Studi di impatto sul traffico a Dubai e Abu Dhabi: soglie, tassi locali e prassi ITE

1. Il problema

Un tecnico formato negli USA che prepara uno studio di impatto sul traffico (TIS) parte di solito dal Trip Generation Manual dell’ITE, usa il Trip Generation Handbook per scegliere fra tasso medio ed equazione, e poi dimensiona intersezioni e mitigazioni secondo la politica di livello di servizio dell’ente. A Dubai e Abu Dhabi i passaggi sono gli stessi, ma il numero di spostamenti previsto nell’ora di punta ha un peso giuridico in più:

• a Dubai decide se serve un TIS, a quale livello viene istruito, se occorrono un modello di traffico e un accordo di ripartizione dei costi, e se una successiva modifica del progetto richiede uno studio aggiornato o nuovo [1];
• ad Abu Dhabi decide se lo sviluppatore presenta un piano di circolazione, un TIS o un piano generale dei trasporti [2].

Entrambi gli emirati usano inoltre propri manuali di generazione degli spostamenti (voce in inglese) e di dotazione di parcheggi, non i tassi ITE [1][2][3]. L’articolo espone le regole verificabili da fonti pubbliche, le confronta con la prassi ITE e applica un programma ipotetico alle soglie dei due emirati.

2. I documenti di riferimento

2.1 Dubai: Risoluzione amministrativa n. 603 del 2021

Il Direttore generale della RTA (voce in inglese) ha emanato il 15 luglio 2021 la Risoluzione amministrativa n. (603) del 2021, regolamento di attuazione della Legge n. (6) del 2006 sul contributo dei beneficiari al costo di strade e trasporto pubblico [1]. Si applica “in tutte le zone dell’Emirato, comprese le Zone speciali di sviluppo e le zone franche” (art. 2). Il testo inglese è una traduzione; prevale l’arabo [1]. Le disposizioni sul TIS:

• Soglia (art. 4(b)): il TIS è obbligatorio quando gli spostamenti del progetto superano 150 spostamenti nelle ore di punta sulle strade interessate. È a carico del beneficiario ed è redatto da un consulente approvato dalla RTA (art. 4(c)) [1].
• Stima degli spostamenti (artt. 1 e 4(b)): i “Generated Trips” si calcolano con i manuali tecnici adottati dalla RTA; l’art. 4(b) indica il Trip Generation and Parking Rates Manual [1].
• Livelli di studio (art. 6): Livello Uno, 150–500 spostamenti; Livello Due, 501–1.500; Livello Tre, oltre 1.500. Il Livello Tre richiede un modello di traffico e un accordo di ripartizione dei costi [1].
• Contributo (artt. 5, 8–11): il consulente presenta il TIS con una stima del contributo. Il beneficiario sostiene l’intero costo di strade, ponti, gallerie e intersezioni entro il perimetro del progetto (art. 8) e partecipa al costo di alcuni elementi esterni, entro un’area di ripartizione (art. 9). Le formule sono nel Traffic Impact Studies Manual della RTA (art. 11), non nella Risoluzione [1].
• Modifiche al progetto (art. 12(b)): un aumento degli spostamenti inferiore al 5% non richiede un nuovo studio; fra 5% e 10% va modificato lo studio relativo alla viabilità interna e di accesso; oltre il 10% serve un nuovo studio [1].
• Termine (art. 15): il TIS si considera incompleto se il consulente ritarda oltre 18 mesi [1].

I due manuali RTA citati dalla Risoluzione non erano consultabili pubblicamente alla data di stesura; tassi e criteri di analisi non sono quindi riportati.

2.2 Abu Dhabi: il sistema TIS dell’ITC

L’Integrated Transport Centre (ITC) pubblica, sul sito di Abu Dhabi Mobility, un manuale del proprio sistema TIS online [2]. Le FAQ indicano:

• Base giuridica: la Risoluzione del Consiglio Esecutivo n. 13 del 2011, art. 3.1, richiede che lo studio di impatto sia “svolto e approvato dal dipartimento prima del rilascio di qualsiasi permesso di costruire” (FAQ 1) [2].
• Tipo di studio per spostamenti (FAQ 7): Piano di circolazione sotto i 100 spostamenti/ora; Studio di impatto sul traffico fra 100 e 2.500 spostamenti/ora; Piano generale dei trasporti (Transportation Master Plan) oltre 2.500. Si contano entrambe le direzioni e si usa la punta feriale più alta [2]. (La FAQ 9 parla di “più di 100” per il TIS: il confine esatto a 100 va confermato con l’ITC.)
• Tassi: il “Trip Generation & parking rates Manual” approvato per l’Emirato di Abu Dhabi (FAQ 7, 8, 13) [2]. Al lancio del manuale, nel marzo 2013, il Department of Transport riferiva rilievi su oltre 400 siti ad Abu Dhabi, Al Ain e nella Regione Occidentale (Al Dhafra), per oltre 70 destinazioni d’uso [3].
• Mitigazioni: lo sviluppatore è responsabile di “tutti gli adeguamenti stradali necessari entro il lotto e sulle strade che vi conducono” (FAQ 19) [2].
• Parcheggi (FAQ 14–15): nelle aree di sviluppo il 100% della domanda di sosta va soddisfatto nel lotto. Altrove almeno il 70% va nel lotto; il restante 30% può essere coperto da un contributo per posto mancante di AED 50.000 per posto in area urbana o AED 5.000 fuori area urbana [2]. La domanda di sosta si ricava dallo stesso manuale (FAQ 13); una tabella di tassi precedente, la Circolare tecnica 2009-TIS-0001, è ancora pubblicata sul sito di Abu Dhabi Mobility [4]: confermare con l’ITC quali tassi si applicano.

L’ITC ha inoltre annunciato le 2024 Transport Impact Studies Guidelines, redatte con il Department of Municipalities and Transport [11]. L’annuncio pubblico descrive modellazione e procedure di presentazione ma non riporta soglie, e le Linee guida non erano consultabili per questo articolo.

2.3 Contesto regionale

Un workshop UN-ESCWA del 2020 sugli studi di impatto ha confrontato le linee guida della regione: quelle di Dubai forniscono tassi di generazione e di sosta; quelle di Abu Dhabi stabiliscono quando serve un TIS, il metodo e gli anni orizzonte; in Qatar nessuno studio sotto i 100 spostamenti, studio ridotto fra 100 e 500 e studio dettagliato oltre 500; a Jeddah punte del mattino, della sera e di mezzogiorno con tre scenari futuri a intervalli di 5 anni [5].

2.4 La prassi ITE

• Trip Generation Manual: l’edizione vigente è la 12ª, pubblicata dall’ITE nell’agosto 2025. Elimina tutti i dati anteriori al 1990, aggiunge oltre 550 siti di rilievo e nove nuovi codici di destinazione d’uso, e un capitolo sulle tendenze di mobilità post-pandemia [6][7]. Gli enti la adottano con tempi propri: ad esempio WisDOT la richiede per gli studi avviati dal 1° luglio 2026 [6].
• Trip Generation Handbook, 3ª edizione (pubblicato come proposed Recommended Practice RP-028C nell’ottobre 2014 [8]; versione vigente RP-028D, settembre 2017 [10]; l’ITE ha avviato una revisione, prevista in conclusione nel 2027 [12]). Aggiunge dati sugli spostamenti pass-by e indicazioni su spostamenti di persone e su siti urbani, misti e serviti dal trasporto pubblico [8]. Secondo la sintesi di Knoxville–Knox County Planning [9], l’Handbook preferisce l’equazione di regressione quando è fornita, ci sono almeno 20 punti e R² ≥ 0,75, e il tasso medio quando non c’è equazione e la deviazione standard è ≤ 55% del tasso medio. Il memo non dice cosa fare se nessuna condizione è soddisfatta; la risposta usuale è raccogliere dati locali, concordandoli con il revisore.

3. Cosa cambia per un tecnico formato sulla prassi ITE

Passaggio	Prassi USA tipica (ITE)	Dubai (AR 603/2021)	Abu Dhabi (ITC)
Tassi	ITE Trip Generation Manual 12ª ed., o tassi locali dove l’ente li richiede [6]	Trip Generation and Parking Rates Manual RTA (art. 4(b)) [1]	Trip Generation & Parking Rates Manual di Abu Dhabi [2][3]
Cosa determina il totale	Soglia e contenuti fissati dall’ente	TIS oltre 150 spostamenti di punta; Livelli 1–3; modello e ripartizione dei costi al Livello 3 [1]	CP < 100, TIS 100–2.500, TMP > 2.500 spost./h, entrambe le direzioni [2]
Chi lo redige	Secondo le regole di ciascun ente	Consulente approvato dalla RTA (art. 4(c)) [1]	Consulente del traffico certificato (FAQ 11) [2]
Finanziamento delle opere esterne	Regole dell’ente su quote proporzionali o oneri	Costo pieno entro il perimetro, quota nell’area di ripartizione (artt. 8–9) [1]	Lo sviluppatore finanzia gli adeguamenti nel lotto e sulle strade di accesso (FAQ 19) [2]
Modifica dopo l’approvazione	Valutazione dell’ente	< 5% nulla; 5–10% modifica; > 10% nuovo studio (art. 12(b)) [1]	Non indicato nelle FAQ

Tre conseguenze pratiche:

1. Non importare i tassi ITE per default. Entrambi gli emirati indicano manuali propri. I dati ITE possono servire come verifica per una destinazione non coperta dal manuale locale, ma va concordato con l’autorità.
2. La precisione del tasso ha un costo. Vicino a una soglia (150, 500, 1.500 a Dubai; 100, 2.500 ad Abu Dhabi) la stima decide il livello di studio e l’iter. Documentare la fonte del tasso e la sua statistica.
3. Il totale è un numero contrattuale. A Dubai un aumento successivo pari o superiore al 5% cambia lo studio approvato [1]. Congelare il programma edilizio prima del TIS, o mantenere un margine.

4. Esempio numerico (ipotetico)

Tutti i tassi e i dati sono inventati a scopo illustrativo e non provengono dai manuali RTA, di Abu Dhabi o ITE.

Programma. Un lotto misto con 600 appartamenti, 20.000 m² di SLP a uffici e 8.000 m² di SLP commerciale.

Passo 1: spostamenti di punta con tassi locali ipotetici (bidirezionali, punta feriale più alta):

Uso	Dimensione	Tasso (ipotetico)	Spostamenti
Residenziale	600 alloggi	0,35 per alloggio	210
Uffici	200 × 100 m² SLP	1,6 per 100 m²	320
Commercio	80 × 100 m² SLP	3,0 per 100 m²	240
Totale			770

Non si applicano riduzioni per cattura interna o ripartizione modale: se e come siano ammesse dipende dal manuale locale e dal revisore.

Passo 2: tasso o equazione per gli uffici? Si supponga che il campione dietro al tasso abbia 24 siti, un’equazione con R² = 0,71, una media di 1,6 spostamenti per 100 m² e una deviazione standard di 0,95. L’equazione non supera il test R² ≥ 0,75. Il tasso medio non supera il test sulla deviazione standard: 0,95 / 1,6 = 59% > 55% [9]. Nessun criterio è soddisfatto: il tasso va discusso con il revisore, ed è utile proporre conteggi locali su uffici comparabili.

Passo 3: classificazione.

• Dubai: 770 > 150, quindi il TIS è obbligatorio (art. 4(b)). 770 rientra in 501–1.500: Livello Due (art. 6). Il livello di studio non comporta modello di traffico né accordo di ripartizione [1].
• Abu Dhabi: 770 rientra in 100–2.500: Studio di impatto sul traffico, non piano generale dei trasporti [2].
• Per confronto, con le soglie del Qatar riportate da UN-ESCWA, 770 > 500 richiederebbe uno studio dettagliato [5].

Passo 4: sensibilità a tassi importati. Con tassi più alti del 40% (ad esempio tassi orientati all’auto non adattati), il totale sarebbe 770 × 1,4 = 1.078 spostamenti. Il livello a Dubai non cambierebbe (sempre 501–1.500), ma cambierebbero tutti i numeri a valle: manovre alle intersezioni, mitigazioni e contributo calcolato secondo il Manuale TIS della RTA (art. 11) [1].

Passo 5: modifica dopo l’approvazione. Lo sviluppatore aggiunge 1.500 m² di SLP commerciale: +15 × 3,0 = +45 spostamenti, per un totale di 815. L’aumento è 45 / 770 = 5,8%, nella fascia 5–10% dell’art. 12(b) (riferita a qualsiasi ora di punta): lo studio approvato va modificato [1]. Una variazione di 38 spostamenti o meno (< 5%) non avrebbe richiesto aggiornamenti.

Passo 6: parcheggi (regole di Abu Dhabi applicate allo stesso programma). Si supponga che il manuale dei parcheggi dia una domanda di 900 posti e che il lotto sia fuori da un’area di sviluppo, in zona urbana. Almeno il 70%, cioè 630 posti, va nel lotto. I restanti 270 possono essere coperti dal contributo: 270 × AED 50.000 = AED 13,5 milioni [2]. Una cifra che spesso basta a cambiare il progetto degli interrati: va calcolata presto.

units, off, ret = 600, 20000, 8000
t = units*0.35 + off/100*1.6 + ret/100*3.0             # 770
lvl = 'L1' if t <= 500 else 'L2' if t <= 1500 else 'L3' # Dubai AR 603 art. 6
ad  = 'CP' if t < 100 else 'TIS' if t <= 2500 else 'TMP'
print(t, lvl, ad, t*1.4)                                # 770 L2 TIS 1078
d = (t + 1500/100*3.0)/t - 1                            # +5,8 %
print(round(d*100,1), 'modifica' if 0.05 <= d <= 0.10 else 'nuovo' if d > 0.10 else 'nessuno')
print(0.95/1.6, 0.7*900, (900-630)*50000)               # 0,59; 630; 13,5 M AED

5. Limiti

• Manuali non consultati. Il Traffic Impact Studies Manual e il Trip Generation and Parking Rates Manual della RTA, il Trip Generation & Parking Rates Manual di Abu Dhabi e le 2024 Transport Impact Studies Guidelines non erano consultabili pubblicamente. Periodi di analisi, anni orizzonte, criteri di LOS o v/c, tassi di crescita e regole di riduzione non sono quindi trattati. Ottenere le versioni vigenti da RTA e ITC prima di impostare lo studio.
• Traduzioni. Il testo inglese della Risoluzione di Dubai è una traduzione; prevale l’arabo [1]. Il manuale ITC è una guida al sistema con FAQ, non una norma tecnica [2].
• Confini. “Più di 150” a Dubai e il confine esatto a 100 spostamenti ad Abu Dhabi vanno confermati con l’autorità quando la stima cade su una soglia.
• Regole che cambiano. Soglie e contributi possono cambiare per risoluzione. Verificare il testo vigente al momento dell’incarico.
• Fonti secondarie. Il confronto regionale [5] e i criteri dell’Handbook [9] provengono da sintesi secondarie; per una pratica usare i documenti primari.

6. Checklist per il professionista

1. Identificare emirato e zona (comprese le zone franche a Dubai, art. 2) e l’autorità competente.
2. Ottenere il manuale locale vigente di generazione e sosta e, a Dubai, il Manuale TIS della RTA.
3. Congelare il programma (destinazioni d’uso, SLP, alloggi) prima della stima.
4. Stimare gli spostamenti bidirezionali di punta con i tassi locali; documentare la statistica dei tassi e le riduzioni concordate.
5. Classificare: Dubai Livello 1/2/3 (150 / 500 / 1.500), Abu Dhabi CP/TIS/TMP (100 / 2.500).
6. Al Livello Tre di Dubai, prevedere modello di traffico e accordo di ripartizione dei costi.
7. Calcolare in parallelo la dotazione di sosta; ad Abu Dhabi, il minimo nel lotto e l’eventuale contributo.
8. Stimare contributo od opere a carico con il metodo dell’autorità, non per analogia con gli oneri USA.
9. Seguire le modifiche del programma rispetto alle fasce del 5% / 10% di Dubai.
10. Registrare ogni dato e ipotesi perché il revisore possa riprodurre la stima.

Per una revisione indipendente di uno studio come questo, vedi peer review o scrivimi.

Fonti

1. Government of Dubai, Administrative Resolution No. (603) of 2021 Issuing the Implementing Bylaw of Law No. (6) of 2006 Concerning Contribution of Beneficiaries to the Cost of Roads and Public Transport Contracts, RTA, 15 luglio 2021 (traduzione inglese; artt. 1, 2, 4–6, 8–12, 15). https://dlp.dubai.gov.ae/Legislation%20Reference/2021/Administrative%20Resolution%20No.%20(603)%20of%202021%20Issuing%20the%20Implementing%20Bylaw%20of%20Law%20No.%20(6)%20of%202006.html
2. Integrated Transport Centre (ITC), Abu Dhabi, Manual TIS — Traffic Impact Study System (guida al sistema e FAQ, non datata). https://admobility.gov.ae/-/media/project/dot/itc/files/e-library/tis--english.pdf
3. Parking.net, “Department of Transport Launches the New Trip Generation and Parking Rates Manual for the Emirate of Abu Dhabi”, 5 marzo 2013. https://www.parking.net/parking-news/-department-of-transport-launches-the-new-trip-generation-and-parking-rates-manual-for-the-emirate-of-abu-dhabi
4. Abu Dhabi, Emirate of Abu Dhabi Parking Rates, Circolare tecnica 2009-TIS-0001. https://admobility.gov.ae/-/media/files/the-approved-technical-requirements-table.pdf
5. Semaan, R., Wehbe, R. Training of Trainers Workshop on Traffic Impact Studies of Commercial Buildings and Facilities in Palestinian Cities, UN-ESCWA, 30 nov–3 dic 2020, giorno 3. https://archive.unescwa.org/sites/www.unescwa.org/files/events/files/tis_final_presentation_-_workshop_palestine_day_3.pdf
6. Porter, B. (WisDOT State Traffic Engineer), memo sull’ITE Trip Generation Manual, 12ª edizione, 26 giugno 2026. https://wisconsindot.gov/dtsdManuals/traffic-ops/manuals-and-standards/tripgen12memo.pdf
7. ITE, Trip Generation, 12th Edition (pagina della pubblicazione). https://www.ite.org/navigation/technical-resources/publications/trip-generation/
8. ITE Community, “ITE Releases Trip Generation Handbook, 3rd Edition”, 6 ottobre 2014. https://community.ite.org/blogs/marianne-saglam/2014/10/06/ite-releases-trip-generation-handbook-3rd-edition
9. Knoxville–Knox County Planning, memo sull’ITE Trip Generation 10th Edition, 15 ottobre 2018 (sintesi del Trip Generation Handbook, 3ª ed.). https://knoxplanning.org/news/2018/305/ITE-Trip-Generation-10th-edition-memo.pdf
10. ITE, Active ITE Recommended Practices, 4 dicembre 2025. https://www.ite.org/ITEORG/assets/File/Standards/2025_12_04%20Active%20ITE%20RPs.pdf
11. Zawya (comunicato stampa), The Integrated Transport Centre (Abu Dhabi Mobility) launches the 2024 Transport Impact Studies Guidelines, 2024. https://www.zawya.com/en/press-release/government-news/the-integrated-transport-centre-abu-dhabi-mobility-launches-the-2024-transport-impact-studies-guidelines-rh8frjfn
12. ITE, Trip Generation Handbook (pagina web, stato dell’aggiornamento). https://www.ite.org/technical-resources/topics/trip-and-parking-generation-v3/trip-generation-handbook/